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文號 平政〔2020〕16號 索引號 005452065/2020-00012 關鍵詞
主題分類 政府文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會

平頂山市人民政府關于印發平頂山市自然資源統一確權登記總體工作方案的通知

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005452065/2020-00012
政府文件
平政〔2020〕16號
2020-08-04
2020-08-04

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門: 

現將《平頂山市自然資源統一確權登記總體工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

2020年7月20日



平頂山市自然資源統一確權登記

總體工作方案


為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設的決策部署,全面推進我市自然資源統一確權登記工作,按照自然資源部等5部委《關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》(自然資發〔2019〕116號)和《河南省人民政府關于印發河南省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》(豫政〔2020〕12號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,按照豫政〔2020〕12號文件要求,推進我市自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,為自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管提供保障。

(二)工作目標。按照自然資發〔2019〕116號和豫政〔2020〕12號文件要求,穩步實施我市承擔的自然資源統一確權登記工作,逐步實現對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

(一)配合做好國家級和省級自然資源統一確權登記工作。

按照省自然資源廳安排,配合做好自然資源部和省自然資源廳在我市行政轄區內實施的國家級和省級自然資源統一確權登記工作。主要包括:

1.共同或者協助制定相關工作與實施方案;

2.按照工作安排發布工作通告;

3.協助部、省實施權籍調查、界限核實等工作;

4.及時調解處理權屬爭議;

5.按照工作安排發布登記前公告;

6.需要配合部、省完成的其他工作。

(二)開展我市承擔的自然資源統一確權登記工作。 

1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。按照自然資發〔2019〕116號文件和《自然資源確權登記操作指南(試行)》規定,組織技術力量依據自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,直接利用全省國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布,并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記,明確自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

我市行政轄區內現有國家級和省級自然保護區2處,分別為河南伏牛山國家級自然保護區(魯山縣)、河南平頂山白龜山濕地省級自然保護區(湛河區、魯山縣);國家級和省級地質公園2處,分別為河南堯山國家級地質公園(魯山縣)、河南汝州大紅寨省級地質公園(汝州市);國家級和省級濕地公園5處,分別為河南平頂山白龜湖國家級濕地公園(城鄉一體化示范區)、河南汝州汝河國家級濕地公園(汝州市)、河南舞鋼石漫灘國家級濕地公園(舞鋼市)、河南郟縣青龍湖省級濕地公園(郟縣)、河南郟縣北汝河省級濕地公園(郟縣);國家級和省級森林公園5處,分別為河南汝州國家級森林公園(汝州市)、河南舞鋼石漫灘國家級森林公園(舞鋼市)、河南省城望頂省級森林公園(魯山縣)、河南省葉縣望夫山省級森林公園(葉縣)、河南省平頂山省級森林公園(衛東區、新華區);國家級和省級風景名勝區2處,分別為石人山國家級風景名勝區(魯山縣)、昭平臺省級風景名勝區(魯山縣)。

市自然資源和規劃局負責對市轄各區內以及跨縣級行政區的省級森林公園開展統一確權登記,包括:河南省平頂山省級森林公園(衛東區、新華區)。各縣(市)、石龍區政府要組織本級自然資源部門對行政轄區內省級森林公園開展統一確權登記,包括:河南省城望頂省級森林公園(魯山縣)、河南省葉縣望夫山省級森林公園(葉縣)。

自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等不單獨劃定登記單元,作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地范圍的,以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。

2.開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。按照自然資發〔2019〕116號文件和《自然資源確權登記操作指南(試行)》規定,組織技術力量依據全市國土調查和水資源專項調查結果,劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

根據水利普查公報等有關資料顯示,流經我市行政轄區內流域面積50平方公里以上的河流共計47條,分別為沙河、北汝河等大中小型河道。轄區內共有各類水庫143座,其中大型5座(白龜山、燕山、石漫灘、昭平臺和孤石灘水庫),中型6座,小型132座。

市自然資源和規劃局會同市水利局,按照省自然資源廳和省水利廳確定的市、縣水流自然資源統一確權登記工作任務分工,開展水流自然資源統一確權登記工作,并按時完成我市天然湖泊的自然資源確權登記。具體工作由市自然資源和規劃局承擔。

國家批準的自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源,不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源,除水流源頭外,應盡量保持主要河流生態完整性,可單獨劃定水流單元。

3.開展濕地自然資源確權登記。按照自然資發〔2019〕116號文件和《自然資源確權登記操作指南(試行)》的規定,組織技術力量依據全市國土調查和濕地專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

市自然資源和規劃局負責中央政府委托我市政府代理行使所有權的、具有重要生態功能的濕地自然資源的統一確權登記工作。各縣(市、區)政府(管委會)要組織本級自然資源主管部門做好中央政府委托縣級政府代理行使所有權的、具有重要生態功能的濕地自然資源的統一確權登記工作。

已經在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權登記。

4.開展探明儲量的礦產資源確權登記。按照自然資發〔2019〕116號文件、《自然資源確權登記操作指南(試行)》規定和省自然資源廳的組織安排,市、縣兩級自然資源主管部門組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫,結合礦產資源利用現狀調查數據庫(或礦產資源國情調查數據庫)和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的查明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對礦產資源的確權登記,探索采用三維登記模式,通過確權登記明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

5.開展森林自然資源確權登記。市、縣兩級自然資源主管部門會同同級林業部門,分別對行政轄區內省級確權登記范圍以外尚未頒發林權權屬證明的國有林場的森林資源,以所有權權屬為界線單獨劃定登記單元并開展所有權確權登記??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。具體工作由市、縣兩級自然資源主管部門承擔。

6.開展草地自然資源確權登記。根據全省第三次國土調查成果,按照省級統一安排開展草地自然資源統一確權登記??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。具體工作由市、縣兩級自然資源主管部門承擔。

7.強化自然資源確權登記信息化建設。統一使用全國自然資源登記信息系統,加強自然資源確權登記成果的信息化管理, 做好自然資源確權登記和不動產登記信息管理平臺的整合、擴容等工作。按照全國統一的標準,實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享,并實現與不動產登記、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源主管部門與生態環境、水利、林業等有關部門要加強信息共享,服務自然資源的確權登記和有效監管。

全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式發布后,調整市、縣兩級自然資源確權登記工作范圍的,按照調整后的范圍執行。

三、時間安排

到2022年年底,基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記。2023年及以后,通過補充完善的方式逐步實現全覆蓋。

(一)2020年。

1.各縣(市)、石龍區政府組織自然資源、財政、生態環境、水利、林業等部門制定工作方案,于2020年7月底前報送市自然資源和規劃局審核后印發實施;收集整理本地自然資源確權登記的基礎資料,于2020年12月20日前報市自然資源和規劃局。

2.各縣(市、區)政府(管委會)配合自然資源部和省自然資源廳做好在轄區內開展的自然資源統一確權登記工作;開展宣傳培訓工作。

3.按照省級的實施要求,收集整理全市自然資源確權登記的基礎資料,并于2020年12月底前報省自然資源廳。

4.統籌安排2021年、2022年工作任務,制定市、縣兩級年度工作實施方案。

5.根據2021年、2022年的工作任務,市、縣兩級財政編制相關工作經費預算。

(二)2021—2022年。

1.配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區內開展的自然資源統一確權登記工作;開展宣傳培訓工作。

2.市自然資源和規劃局要全面開展市級承擔的自然資源統一確權登記工作。

3.2021年配合省自然資源廳開展水流自然資源統一確權登記試點工作。2022年全面開展市、縣兩級水流自然資源統一確權登記工作。

4.根據省自然資源廳的統一安排,開展探明儲量的礦產資源的自然資源統一確權登記工作。

5.完成市、縣兩級自然資源統一確權登記信息化建設工作。

(三)2023年及以后。

在基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上,根據省級統一安排,適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作,逐步實現自然資源確權登記全覆蓋的目標。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市)、石龍區政府是開展自然資源統一確權登記工作的責任主體。市自然資源和規劃局要加強統籌協調和指導監督,準確掌握各縣(市、區)工作推進情況,強化實時監管,及時糾正違法違規、損害所有者權益的登記行為,并追究有關單位和人員的責任。各縣(市、區)政府(管委會)及有關部門要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義,成立自然資源統一確權登記工作領導小組,切實加強組織領導,明確任務要求,保障工作經費,落實責任分工,確保工作落到實處。

(二)夯實部門責任。市自然資源和規劃局負責市級承擔的自然資源統一確權登記工作,配合自然資源部和省自然資源廳完成其直接開展的確權登記任務,加強對各縣(市、區)工作的指導監督。市財政局負責保障市級自然資源統一確權登記工作經費,督促縣(市、區)財政部門把工作經費列入年度預算。市生態環境局要配合市自然資源和規劃局做好市級層面相關工作,督促縣(市、區)生態環境部門做好相關配合工作。市水利局負責提供水資源專項調查結果,配合市自然資源和規劃局、水流流經的縣(市、區)政府(管委會)制定實施方案,督促縣(市、區)水利部門做好相關配合工作。市林業局負責提供現有的相關森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關林業專項調查成果,對自然保護地、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進行審核并予以確認,督促縣(市、區)林業部門做好相關配合工作。

(三)強化協調配合。市、縣兩級自然資源主管部門要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然資源統一確權登記工作。建立由自然資源主管部門牽頭,財政、生態環境、水利、林業等部門參加的工作協調機制,及時協商解決工作中的重大問題。充分利用各有關部門現有的自然資源統一確權登記基礎資料,加強數據質量審核評估和檢查,確?;A數據真實可靠、準確客觀。各地要落實屬地責任,做好權屬爭議調處等相關工作,確保自然資源統一確權登記工作順利推進。

(四)落實資金保障。根據財政事權和支出責任劃分,分別由市、縣兩級財政承擔自然資源統一確權登記和權籍調查支出責任。

(五)加強宣傳培訓。各縣(市、區)政府(管委會)及各有關部門要大力宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效,加強工作經驗交流,為做好自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。自然資源主管部門要加強自然資源確權登記專業人才隊伍建設,加大培訓力度,提升隊伍素質。


附件:1. 平頂山市自然資源統一確權登記工作領導小組名單.doc

          2. 平頂山市境內流域面積50平方公里以上的河流統計表.doc

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