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文號 平政〔2020〕20號 索引號 005452065/2020-00017 關鍵詞
主題分類 政府文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會

平頂山市人民政府關于印發平頂山市土地儲備管理辦法的通知

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005452065/2020-00017
政府文件
平政〔2020〕20號
2020-08-28
2020-08-28

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市土地儲備管理辦法》已經2020年7月28日市政府第70次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

2020年8月7日


平頂山市土地儲備管理辦法


第一章  總  則


第一條  為進一步加強土地儲備管理,增強政府對城鄉統一建設用地市場的調控和保障能力,促進土地資源的高效配置和合理利用,根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《河南省土地儲備暫行辦法》(豫國土資發〔2018〕132號)等規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  土地儲備是指縣級以上自然資源主管部門為調控土地市場、促進土地資源合理利用,依法取得土地,組織前期開發、儲存以備供應的行為。

土地儲備工作在市、縣(市)及石龍區黨委政府的領導下,統一歸口自然資源主管部門管理。土地儲備工作只能由納入全國土地儲備機構名錄管理的土地儲備機構承擔,其他機構一律不得從事土地儲備工作。

市級土地儲備機構在新華區、衛東區、湛河區、城鄉一體化示范區、高新區(以下簡稱市內五區)行政區劃范圍內實施土地儲備,并統籌、指導全市土地儲備工作。各縣(市)及石龍區土地儲備機構承擔本行政轄區內土地儲備的具體實施工作。經市政府批準,市級土地儲備機構也可在縣(市)及石龍區實施必要的土地儲備。

市、縣兩級財政部門負責土地儲備資金及形成資產的監管。

第三條  市內五區土地一級市場由市政府集中控制,按照政府主導、統一規劃、統一報批、統一補償、統一收儲、統一供應的原則進行土地收儲。

政府主導是指政府統一配置土地資源,進入土地一級市場的土地全程由政府主導進行統一征收和供應,以充分發揮政府對土地市場的調控作用,其他任何單位和個人不得私自征收土地。

統一規劃是指市內五區政府(管委會)向市級土地儲備機構申報的擬儲備地塊,應符合國土空間規劃或城鄉規劃、土地利用總體規劃,市本級年度土地儲備計劃經市政府批準后,市級自然資源主管部門應及時組織編制控制性詳細規劃。

統一報批是指由市級自然資源主管部門牽頭,按市本級土地儲備三年滾動計劃和年度儲備計劃,協調市政府有關部門,組織市內五區政府(管委會)對新增國有建設用地依法實施報批。市級自然資源主管部門組織市級土地儲備機構對國有存量土地實施收回報批等工作。

統一補償是指在市政府指導下,市內五區國有存量土地由市級土地儲備機構按照土地收回(收購)補償協議進行補償。新增國有建設用地具體項目安置補償工作由屬地區政府(管委會)統一組織實施。

統一收儲是指列入市本級年度儲備計劃的項目地塊,由市級土地儲備機構納入儲備土地庫統一管理。

統一供應是指市內五區土地一級市場的土地供應,由市級自然資源主管部門牽頭實施。


第二章  土地儲備計劃編制


第四條  土地儲備實行計劃管理。市、縣(市)及石龍區政府應當組織自然資源、財政、發展改革、住房和城鄉建設等主管部門,根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等,結合重點區域、重點產業和民生工程項目的用地需求,科學編制土地儲備三年滾動計劃,合理確定未來三年土地儲備規模,對三年內可收儲的土地資源,在總量、結構、布局、時序等方面做出統籌安排。

土地儲備實行項目管理。市、縣(市)及石龍區土地儲備機構應建立本級土地儲備項目庫。土地儲備項目應逐步按照街區規劃、成片實施原則確定,優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。除無法連片開發外,零星小規模新增建設用地原則上不再納入儲備。

市內五區政府(管委會)每年初負責組織開展土地儲備項目前期論證,合理評估項目預期土地出讓收入、土地儲備成本(含土地前期開發成本)等。具備實施條件的,市級土地儲備機構應及時納入市本級土地儲備項目庫。

第五條  市、縣(市)及石龍區自然資源主管部門應會同有關部門,根據城市建設發展和土地市場調控的需要,結合當地社會發展規劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素,從同級土地儲備項目庫中挑選土地儲備項目,合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內容應包括:

(一)上年度末儲備土地結轉情況(含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單);

(二)年度新增儲備土地計劃(含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規模及地塊清單);

(三)年度儲備土地前期開發計劃(含當年前期開發地塊清單);

(四)年度儲備土地供應計劃(含當年擬供應地塊清單);

(五)年度儲備土地臨時管護計劃;

(六)年度土地儲備資金需求總量。

其中,擬收儲土地是指已納入土地儲備計劃或經市、縣(市)及石龍區政府批準,已啟動收回、收購、征收等工作,但未取得完整產權的土地;入庫儲備土地是指土地儲備機構已取得完整產權,錄入自然資源部土地儲備監測監管系統、納入儲備土地庫管理的土地。

市內五區擬收儲土地屬地區政府(管委會)上報土地儲備項目時,應對宗地是否存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等作出說明。

第六條  市、縣(市)及石龍區自然資源主管部門應會同財政等部門,于每年第三季度組織編制下一年度土地儲備計劃,并由市級自然資源主管部門匯總提交省自然資源廳備案后,報本級政府批準。

因土地市場調控政策變化或低效用地再開發等原因,確需調整年度土地儲備計劃的,每年中期可調整一次,按原審批程序備案、報批。


第三章  入庫儲備標準


第七條  儲備土地必須符合國土空間規劃或城鄉規劃、土地利用總體規劃。存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地,在按照有關規定由相關單位完成核查、評估和治理之前,不得入庫儲備。

第八條 下列土地可納入儲備范圍:

(一)依法收回、收購的國有用地;

(二)已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成征收的土地;

(三)已規劃為建設用地的國有未利用地;

(四)政府行使優先購買權取得的土地;

(五)其他依法取得的土地。

下列土地應納入儲備范圍:

(一)擬供應的商業和商品住宅用地;

(二)破產企業國有劃撥用地和改制企業需要交還政府的土地;

(三)機關企事業單位搬遷后騰出的劃撥土地;

(四)擬改變用途的原行政劃撥土地;

(五)閑置滿兩年以上依法收回的國有建設用地;

(六)政府需要收購儲備的其他土地。

入庫儲備土地必須是產權清晰的土地。土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償、土地權利(包括用益物權和擔保物權)等情況進行審核。對于取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理相關不動產登記手續而尚未辦理的土地,不得入庫儲備。

第九條  儲備土地入庫前,土地儲備機構應持土地儲備批準文件以及自然資源主管部門出具的儲備土地規劃用途材料,申請辦理不動產登記。儲備土地的權利人記載為符合本辦法規定的土地儲備機構,權利類型記載為國有建設用地使用權,權利性質記載為“其他(政府儲備)”,用途按照規劃用途記載,登記類型記載為首次登記,登記原因記載為土地儲備,使用期限暫不登記。納入儲備的土地,未經批準不得擅自調整城市規劃用途。對于取得土地后三個月內可完成供應的,可暫不進行不動產登記。


第四章  實施土地儲備


第十條  市內五區土地儲備工作按照區片開發、整體實施原則開展,由市級自然資源主管部門統籌管理,各區政府(管委會)和市級土地儲備機構負責具體實施土地儲備項目,市級財政、發展改革、住房和城鄉建設等有關職能部門做好配合。

第十一條  市內五區政府(管委會)實施年度土地儲備計劃時,應編制項目實施方案。項目實施方案應當包括土地現狀、規劃用途、儲備方式、前期開發、資金來源、土地供應預期、實施計劃、責任分工、保障措施等內容。項目實施方案經市級自然資源主管部門批準并報市政府同意后實施。

第十二條  新增國有建設用地的儲備,根據市本級年度土地儲備計劃,由市內五區政府(管委會)確定擬征收地塊,負責組織自然資源等主管部門調查核實土地權屬、地類、面積、地上附著物情況、地災防治評估及征求涉礦企業意見等。市級自然資源主管部門牽頭組織農用地轉用征收報批及壓礦報告審批等工作。

縣(市)及石龍區新增耕地占補平衡指標的40%由市級自然資源主管部門統一調配,可用于市內五區新增建設用地收儲工作。列入市本級土地儲備計劃項目使用統籌指標的,由市級土地儲備機構統一與各縣(市)及石龍區簽訂購買耕地占補平衡指標協議,調配指標價格按照《河南省國土資源廳關于印發<河南省補充耕地指導交易暫行辦法>及<河南省補充耕地指標交易暫行細則>的通知》(豫國土資發〔2018〕108號)執行。征地工作中需要的新增建設用地有償使用費、購買耕地占補平衡指標等相關費用計入征地成本。    

土地轉用、征收方案批準后,按照市政府同意的項目實施方案實施。市內五區政府(管委會)要根據土地儲備項目實施方案要求做好擬征地區域的群眾工作,按照國家規定的征地區片價和市政府確定的附屬物補償標準,依法對被征地群眾實施補償安置。

第十三條  市內五區國有存量土地的儲備工作由市級土地儲備機構具體實施。

為公共利益需要使用土地或實施城市規劃進行舊城區改建需要調整使用的土地,涉及國有存量土地收回補償的,屬劃撥土地使用權的按劃撥土地權益價給予土地使用權人補償,屬出讓土地使用權的按收回時剩余年期的國有土地使用權市場評估價給予土地使用權人補償。其地上建筑物、附屬物和相關損失的補償,按雙方簽訂的補償協議給予補償。涉及歷史遺留問題的補償事宜按照“一事一議”的原則報市政府研究決定。

收購土地及地上建筑物、附屬物的補償標準,由市級土地儲備機構與土地使用權人根據土地及地上建筑物、附屬物的評估結果協商,協商結果應報市級自然資源主管部門、財政部門確認。


第五章  前期開發、管護與供應


第十四條  土地儲備機構負責理清入庫儲備土地產權,評估入庫儲備土地的資產價值。

第十五條  自然資源主管部門可采取政府購買服務方式完成儲備土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償。土地儲備機構可通過政府采購方式開展對儲備土地必要的前期開發,為政府供應土地提供必要保障。

儲備土地的前期開發應按照該地塊的規劃,開展地塊內道路、供水、供電、排水等基礎設施建設,并進行土地平整,滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關規定,選擇資質等級、信譽符合要求的工程勘察、設計、施工和監理等單位進行實施。

前期開發工程施工期間土地儲備機構應對工程實施監督管理。工程完成后,土地儲備機構應按規定組織開展驗收或委托專業機構進行驗收,并按有關規定報同級自然資源主管部門備案。

沒有進行前期開發的地塊,管護圍擋、建筑垃圾等由轄區政府(管委會)負責建設或清理,有關費用計入土地收儲成本。

第十六條  市級土地儲備機構應采取自行管護、委托管護、臨時利用等多種方式,切實加強對國有存量儲備土地管護。

市內五區政府(管委會)應按照屬地管理原則,安排相關部門采取必要措施,做好對已儲備新增國有建設用地的管護工作,設置“政府儲備土地”標識牌,防止侵害儲備土地權利的行為發生。市內五區政府(管委會)要建立巡查制度,對侵害儲備土地權利的行為做到早發現、早制止、早處理。

第十七條  市內五區儲備土地未供應前,報市級自然資源主管部門同意后,市級土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物,通過出租、臨時使用等方式加以利用,但不得修建永久性建筑物。儲備土地的臨時利用,一般不超過兩年,且不能影響土地供應。

第十八條  市內五區儲備土地具備供應條件后,應納入土地供應計劃,由市級自然資源主管部門統一組織土地供應。

儲備土地供應前,市級自然資源主管部門應做好相關地塊宗地規劃設計條件,并報請市政府批準。

儲備土地供應前,應辦理不動產注銷登記。

第十九條  按規定必須納入土地儲備范圍而未進行儲備的土地不得供應。土地儲備機構應將儲備土地的相關信息及時錄入自然資源部土地儲備監測監管系統,并取得儲備地塊“電子監管號”。未取得儲備地塊“電子監管號”的儲備土地不得供應;不符合相關規劃用地土壤環境質量要求的儲備土地不得供應。


第六章  土地儲備資金管理及清算


第二十條  土地儲備資金應當嚴格按照規定納入政府預算,從國有土地收益基金、土地出讓收入、土地儲備專項債券和經財政部門批準的其他財政資金中統籌安排,土地儲備資金收支管理嚴格執行財政部、原國土資源部《關于印發土地儲備資金財務管理辦法的通知》(財綜〔2018〕8號)規定。土地儲備資金通過政府預算安排,實行??顚S?。

市內五區政府(管委會)具體組織實施的市級土地儲備項目涉及的相關費用,由市級財政部門負責籌措。市級土地儲備機構根據儲備項目實施方案實施情況,向市級財政部門申請并撥付各區財政部門。

第二十一條  土地儲備專項債券資金管理按國家、省、市等有關規定執行。

第二十二條  土地儲備資金專項用于依法取得儲備土地以及儲備土地供應前的前期開發等土地儲備開支,具體包括:

(一)征收、收購、優先購買、收回土地需要支付的土地價款和拆遷補償費用。包括土地補償費、安置補助費、農民宅基地及房屋補償費(含安置房建設、購買費用)、地上附著物和青苗補償費、被征地農民的社會保障費用、管線遷改費、拆遷補償費和可能發生的停產停業補償、搬遷補助、搬遷時限獎勵或回遷租金補助,原為工礦企業場地地塊可能產生的土壤環境調查、評估及治理修復費用,以及依法需要支付的與征收、收購、收回土地有關的其他費用。

(二)儲備土地前期開發費用。僅限于與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎設施建設支出及上述設施移交前發生的管養維護支出。

(三)開展土地儲備項目調查、論證、策劃、立項、規劃編制等土地儲備前期費用;土地儲備工作中地籍權屬調查、測量、土地登記、評估、工作委托、用地報批、文物調查勘探等涉及的相關費用;儲備土地管護涉及圍擋等費用支出。

(四)經同級財政部門批準的與土地儲備有關的其他支出。

第二十三條  土地儲備各類成本按以下規定核算:

(一)管線遷改費。包含儲備土地紅線范圍內的供水、供電、供氣、排水、通訊等管線的遷移費用,可貨幣補償或實物補償。遷移及相關服務費用預算送財政投資評審,依據財政評審預算,開展后續具體實施和支付工作,最終補償費用以結算財政投資評審結果為準。

(二)土地平整費用。包含儲備土地紅線范圍內的拆除、清運、平整等費用。土地平整及相關服務費用預算一并送財政投資評審,依據財政評審預算,開展后續具體實施和支付工作,最終實施費用以結算財政投資評審結果為準。

(三)土壤環境調查、評估及治理修復費用。包含儲備土地紅線范圍內的土壤環境調查、檢驗、評估、編制修復技術方案、治理修復等國家規定的相關費用,相關工作按政府采購有關規定開展。

(四)土地征收、收回等土地儲備支出,按照補償合同約定和市政府同意的方案支付。

(五)土地儲備前期開發基礎設施建設項目按照基本建設管理有關規定執行。

(六)文物調查勘探等相關費用按有關規定進行使用管理。

第二十四條  國有土地使用權出讓收支管理體制按照《平頂山市人民政府關于調整市區財政管理體制的通知》(平政〔2018〕2號)規定執行。

市內五區儲備土地使用權出讓(出租)后,出讓金(租金)全額上繳市財政。儲備土地供應后,由屬地區自然資源主管部門進行前期費用核算,市級土地儲備機構審核后,市級自然資源主管部門負責清算。土地收益實行市、區兩級按比例分成,土地出讓金交齊后,市級財政部門應于收到市級自然資源主管部門清算報告30日內,將區級收益撥付相關區政府(管委會)。


第七章  監督管理


第二十五條  縣級以上政府應加強對土地儲備工作的領導,健全土地儲備決策、協調和運行機制,研究解決土地儲備工作中的重大問題。

第二十六條  各縣(市、區)政府(管委會)要組織自然資源、住房和城鄉建設、公安等職能部門及鄉鎮政府(街道辦事處)加大土地規劃執法力度,在征地收儲過程中杜絕各類私搭亂建、搶栽搶種行為,同時對私自買賣、違規租賃集體土地和違法占用集體土地進行非農業活動等行為進行嚴厲打擊。

第二十七條  依法收回的國有土地原土地使用權人拒不交出土地,或者臨時利用儲備土地期滿拒不歸還的,依法追究法律責任。

第二十八條  各相關部門工作人員在土地儲備工作中,應當嚴格遵守黨風廉政建設各項規定,按土地儲備工作流程積極進行落實,對不作為、亂作為,玩忽職守、濫用職權的,依法進行查處;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第八章  附  則


第二十九條  本辦法適用于全市行政區域內的土地儲備管理。各縣(市)及石龍區政府可依據本辦法規定,結合實際制定具體實施細則。

第三十條  本辦法自印發之日起施行。

《平頂山市人民政府關于進一步加強市區土地儲備工作的實施意見》(平政〔2013〕41號)、《平頂山市人民政府關于印發平頂山市土地儲備工作實施辦法的通知》(平政〔2014〕40號)同時廢止。

我市原有規定與本辦法不一致的,按照本辦法執行。國家和省另有規定的,從其規定。


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