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文號 平政〔2020〕21號 索引號 005452065/2020-00018 關鍵詞
主題分類 政府文件 體裁分類 意見 服務對象 全社會

平頂山市人民政府關于建立企業破產府院聯動工作機制的意見

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005452065/2020-00018
政府文件
平政〔2020〕21號
2020-09-17
2020-09-17

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

為深入貫徹新發展理念,進一步深化供給側結構性改革,完善企業市場化、法治化救治和退出機制,積極穩妥推進企業破產處置和破產審判工作,不斷優化營商環境,根據國家發展改革委、最高人民法院、工業和信息化部等部門聯合印發的《關于印發加快完善市場主體退出制度改革方案的通知》(發改財金〔2019〕1104號)精神,結合我市實際,提出如下意見。

一、工作目標

建立政府與法院“互聯互通、信息共享、協調聯動、合力處置”的法治化、常態化工作機制,形成“政府主導風險管控與事務協調,法院主導司法程序”的一體化處置模式,充分發揮破產制度在完善社會主義市場經濟主體拯救機制和退出機制中的積極作用,保障全市企業破產工作平穩有序推進。

二、工作任務

(一)推進市委、市政府關于進一步優化營商環境的相關部署,協調推動市域企業破產審判工作順利進行,適用破產機制倒逼企業規范經營,使破產重整后的企業能盡快盤活重生、破產清算后的企業能盡快市場出清。

(二)推動企業破產審判體制機制創新,逐步建立預重整司法備案制度,探索破產案件快速審理模式,加快破產案件審判進度,積極發揮破產管理人、資產管理公司、清算公司等第三方專業機構作用,促進企業破產審判市場化、常態化。

(三)建立企業破產審判制度化溝通協調機制,發揮政府各相關部門和法院的職能作用,協調解決企業破產審判涉及的產權瑕疵、債務處理、職工安置、稅收優惠、信用修復、企業注銷、金融機構參與、破產費用保障以及刑民交叉、打擊逃廢債等重點難點問題。

(四)強化宣傳引導,加大對企業破產法律法規、方針政策的宣傳力度,擴大正面宣傳效應,積極引導企業職工和社會各界正確理解、支持供給側結構性改革中出現的企業破產行為,引導通過正當方式維護合法權益,確保全市經濟社會穩定發展。

三、成員單位及其職責

成立平頂山市企業破產府院聯動工作領導小組(以下簡稱 領導小組),市長任組長,常務副市長和市中級法院院長任副組長,成員單位包括市政府辦公室、市中級法院、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局、市稅務局、市信訪局、市商務局、市民政局、市檔案館、市生態環境局、市醫療保障局、市金融工作局、平頂山銀保監分局、人行平頂山市中心支行。領導小組可根據工作需要增加其他成員單位。

(一)市中級法院。統籌匯總提出法院系統在企業破產案件中需要政府部門協調解決的問題,研究梳理企業破產案件中的典型問題,及時與市財政局或市工業和信息化局等單位會商,對復雜問題提請召開專題會議研究討論,并形成會議紀要予以實施。

(二)市發展改革委。在職責范圍內配合有關單位做好領導小組布置的工作。

(三)市工業和信息化局。加大對民營企業的政策引導,排查企業存在的問題、原因及對策;對擁有自主知識產權、尚有一線生機的企業,在重整時進行政策扶持和支持;在職責范圍內配合市中級法院等有關單位做好領導小組布置的工作,幫助協調解決民營企業在破產過程中遇到的困難和問題。

(四)市財政局。統籌匯總提出政府部門在國有企業破產問題中需要法院系統協調解決的問題,協調除領導小組成員單位外其他有關政府部門相關工作;市中級法院在國有企業破產審判中遇到問題和困難,需要領導小組解決的,與市財政局會商后,由市財政局召集政府有關部門,不定期召開國有企業破產問題會議進行研究討論并形成會議紀要;與市中級法院會商設立市企業破產案件援助基金,逐年安排基金所需資金,加快危困企業依法重整或市場出清。

(五)市公安局。根據企業破產過程中發現的涉嫌犯罪線索,依法查處打擊相關違法犯罪行為。

(六)市人力資源和社會保障局。研究企業破產工作中職工勞動關系處理及再就業安置問題,協調解決破產企業職工養老、失業等社保相關問題,并就勞動關系、社會保險問題進行政策業務指導。

(七)市自然資源和規劃局。研究企業破產工作中土地管理相關政策,提供破產企業涉及土地、礦權等方面政策咨詢;協調解決破產企業土地收儲以及土地、礦權、房產等產權的查詢、查封、抵押、交易等問題。

(八)市住房和城鄉建設局。研究房地產企業破產和“問題樓盤”處置工作中的相關問題,提供破產企業涉及住房和城鄉建設領域的政策咨詢。

(九)市市場監管局。協調解決企業破產工作中企業檔案查詢、股權抵押登記、股權凍結和破產重整計劃實施中所需的法定代表人、董事、監事、股東變更等問題,辦理破產清算過程中的企業注銷等相關手續,提供破產企業涉及工商行政管理等方面的政策咨詢。

(十)市稅務局。研究企業破產工作中涉稅種稅收優惠相關政策,提供破產企業涉及稅收方面的政策咨詢;協調解決破產企業涉及欠稅稅金查詢、稅金及滯納金減免、重整企業稅收優惠、破產清算企業納稅戶頭注銷等問題。

(十一)市信訪局。統籌企業破產工作中維護社會穩定工作,推動落實“誰主管,誰負責”工作原則,協調和指導有關地方和單位解決涉及破產企業的信訪問題。

(十二)市商務局。在職責范圍內配合有關單位做好領導小組布置的相關工作。

(十三)市民政局。與市中級法院會商,共同推動相關破產管理人籌備成立市管理人協會,并依法共同做好監督管理工作。

(十四)市檔案館。指導、協調涉及破產企業檔案的接收、整理、歸檔、查閱等工作。

(十五)市生態環境局。做好破產企業涉及的環評等事項服務,落實通過有償使用和市場交易取得的排污指標繼承使用等政策。

(十六)市醫療保障局。按照有關政策,核算破產企業拖欠醫療、生育等社會保險費數額。

(十七)市金融工作局。指導、協調地方金融機構依法合規參與企業破產處置工作。

(十八)平頂山銀保監分局。指導、協調銀行業金融機構依法合規參與企業破產處置工作,研究企業破產工作中涉金融機構及金融債權的相關政策。

(十九)人行平頂山市中心支行。監督、協調各銀行業金融機構解決破產管理人開立、注銷賬戶和破產工作中涉及的各類權利主體在金融機構開設賬戶的查詢、凍結、劃撥、劃轉和注銷等工作。

四、工作規則

領導小組實行例會制度,原則上每半年召開1次全體會議,就相關工作情況、問題及工作計劃進行通報、研究。必要時可根據工作需要,由成員單位提議不定期召開全體會議或部分成員單位會議。

各成員單位應指定固定人員作為領導小組聯絡人。

附件:平頂山市企業破產府院聯動工作領導小組名單.doc

                                                                                                                      2020年9月4日

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