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關于征求《平頂山市河道保護條例(草案)》修改意見的公告

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2020年8月28日,市十一屆人大常委會第十四次會議對《平頂山市河道保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了第一次審議。會后,市人大常委會法制工作委員會根據常委會組成人員的審議意見,對《條例(草案)》進行了研究修改?,F將研究修改后的《條例(草案)》全文公布,歡迎社會各界提出修改意見,并于2020年10月18日前將修改意見反饋至市人大常委會法制工作委員會。

聯系單位:平頂山市人大常委會法制工作委員會立法科

聯系電話:0375-2996299

傳真:0375-4938882

電子郵箱:[email protected]

平頂山市人大常委會辦公室

2020年9月18日

平頂山市河道保護條例(草案)

目  錄

第一章 總則

第二章 規劃和治理

第三章 管理和保護

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強河道管理保護,保障防洪安全,改善水環境,發揮河道綜合效益,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的自然河道、人工水道、行洪區的規劃、治理、管理和保護等活動。

南水北調工程、航道等的管理和保護,法律、法規另有規定的,從其規定。

第三條 市、縣(市、區)人民政府應當將河道保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,河道建設、管理、運行和維護等所需經費納入本級財政預算。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照職責權限做好本行政區域內的河道保護工作。

村(居)民委員會應當協助做好本區域內河道的管理和清潔工作。

第四條 市水行政主管部門是全市河道的主管部門,按照規定的權限負責全市河道的統一管理和監督工作;縣(市、區)水行政主管部門是本行政區域內的河道主管部門,按照規定的權限負責本行政區域內的河道管理和監督工作。

發展改革、自然資源和規劃、生態環境、交通運輸、住房城鄉建設、城市管理、農業農村、文化和旅游等有關部門按照各自職責,做好河道保護的相關工作。

市、縣(市、區)人民政府依法批準設立的河道專管機構和涉及河道的國家濕地公園、自然保護區、濕地保護區等專管機構按照職責做好管轄范圍內的河道保護相關工作。

第五條 全面實行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格和保護有力的管理機制。

第六條 任何單位和個人都有保護河道的義務,都有權對破壞河道及其設施、損害或者污染河道生態環境的行為進行勸阻、投訴和舉報。

有關國家機關和單位接到投訴舉報后,應當依法處理,并將處理結果及時反饋投訴人、舉報人。

鼓勵和支持社會力量參與河道保護活動。對在河道保護工作中做出突出貢獻的單位和個人,市、縣(市、區)人民政府或者水行政主管部門應當給予表彰、獎勵。

第二章 規劃和治理

第七條 市、縣(市、區)水行政主管部門應當根據河道分級管理權限,會同有關部門編制河道整治、河道岸線、河道采砂等專業規劃,報本級人民政府批準后實施。

經批準的專業規劃,應當嚴格執行,不得隨意調整。確需調整的,應當按照原報批程序批準。

第八條 河道治理應當按照經批準的規劃進行,符合國家規定的防洪標準和其他有關技術要求,維護堤防安全,保持河勢穩定,保障行洪排澇通暢和水系連通,改善河流生態環境。

河道治理應當維護河流自然形態,優先采用生態工程治理措施。

第九條 市、縣(市、區)水行政主管部門應當對河道淤積情況定期監測,根據監測情況制定清淤計劃,報經本級人民政府批準后實施。

河道清淤應當合理選用清淤方式,規范淤泥處置,推進淤泥的減量化、無害化處理和資源化利用。

第十條 市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當加強沿河及河流上游截污導污工程建設,做好水污染應急處置,杜絕污水直接排入河道,防范河道水污染事件。

市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當逐步加強污水處理設施建設,提高污水處理效率;應當提高城鎮污水管網建設標準,實現雨污分流,確保入河達標排放。

市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當加強河道環境整治,及時清理河道垃圾、打撈水面漂浮物,消除黑、臭、臟河道和水體。

市、縣(市、區)生態環境主管部門應當加強對入河污染源的監管,依法關閉非法入河排污口,對依法設置的排污口加強監管。

第十一條 市、縣(市、區)人民政府應當統籌兼顧農業生產和河道生態保護需求,依法科學劃定畜禽禁養區,防止畜禽養殖污染河道水體。

市、縣(市、區)人民政府農業農村、生態環境、林業等有關部門應當指導農林生產者科學使用化肥、農藥、地膜等,控制面源污染。

第十二條 對河道管理范圍內的阻水障礙物,按照誰設障、誰清除的原則,由縣(市、區)水行政主管部門提出清障計劃和實施方案,由防汛指揮機構責令設障者在規定的期限內清除。

因工程建設項目施工,占壓、損壞、拆除原有水工程設施或者造成河道淤積的,建設單位應當在限期內恢復原狀;無法恢復原狀的,應當采取相應工程措施消除影響或者依法予以賠償。

施工圍堰或者臨時設置阻水設施的,應當及時清理現場并恢復河道原狀。

前款規定的障礙物或者設施影響汛期防洪安全的,應當在防汛指揮機構規定的期限內清除;逾期不清除的,由防汛指揮機構組織強行清除,清障費用由設障者承擔。

第三章 管理和保護

第十三條 本市實行河道保護名錄制度。市管河道名錄由市水行政主管部門擬定,報同級人民政府批準后公布;縣管河道和其他河道名錄,由縣(市、區)水行政主管部門擬定,報同級人民政府批準后公布。

河道名錄應當包括河道名稱、起止點、河道長度以及水域面積、主要功能、日常管護單位等內容。

第十四條 河道應當劃定管理和保護范圍。

河道的管理和保護范圍由市、縣(市、區)人民政府按照管理權限劃定,并向社會公布。

市、縣(市、區)水行政主管部門應當根據公布的河道管理和保護范圍埋設界樁,并設置標識牌。

第十五條 河道管理實行按照水系統一管理和行政區域分級管理相結合的管理體制。

沙河、北汝河、澧河、甘江河平頂山段,由市水行政主管部門按照省水行政主管部門規定的權限實施管理。

本市行政區域內跨縣(市、區)的湛河、大浪河、灰河、應河、東湛河、大泥河由市水行政主管部門實施管理。

其他河道由所在地縣(市、區)水行政主管部門實施管理??h(市、區)人民政府可以根據工作實際,明確鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的河道管理和監督職責。

第十六條 市水行政主管部門負責所實施管理河道的基礎調查,組織編制河道管理有關規劃,實施河道采砂、河道管理范圍內工程建設方案行政許可。河道沿線的縣(市、區)水行政主管部門負責本行政區域內市級所實施管理河道的日常檢查監督,依法實施河道管理范圍內有關活動的行政許可,查處違法行為。

第十七條 修建開發水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施,建設單位應當按照批準的工程建設方案進行施工,并接受項目所在地水行政主管部門的監督檢查。工程建設項目竣工驗收時,應當有項目所在地水行政主管部門參加。

第十八條 穿、跨、臨河道以及穿堤的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施的建設單位、產權單位或者使用單位,應當對設施進行日常檢查和維護,保證其正常運行,發現危害堤壩安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通等情況的,應當及時進行整改。

第十九條 在河道管理范圍內,禁止從事下列活動:

(一)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;

(二)種植阻礙行洪的林木和高桿作物(堤防防護林除外);

(三)設置攔河漁具,地籠網等捕魚工具;

(四)網箱、圍網養殖;

(五)填堵、覆蓋棚蓋河道、行洪溝渠;

(六)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等;

(七)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體;

(八)在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器;

(九)其他侵占河道、危害防洪安全、影響河勢穩定和破壞河道水環境的活動。

第二十條 禁止從事下列侵害水工程及堤防安全的活動:

(一)在堤防、護堤地內放牧、曬糧、挖掘草皮、開展集市貿易;

(二)在堤防、護堤地內建房、開渠、挖窖、葬墳、存放物料、砍伐樹木、墾種堤身、開采地下資源、進行考古發掘;

(三)在堤防安全保護區內打井、鉆探、爆破、采石、取土、挖筑魚塘等;

(四)侵占、毀壞河道堤防、護岸、閘、壩等水利工程。毀壞、擅自移動界樁、標識牌、公示牌、限重限寬限高設施,防汛、水文水質監測測量設施,環保、通信、照明、監控等設施;

(五)其他依法應當禁止的活動。

第二十一條 在河道管理范圍內(除堤防、護堤地以外)進行爆破、鉆探、挖筑魚塘、存放物料、棄置砂石、開采地下資源以及從事水上旅游、餐飲服務等活動,應當報經相關審批部門批準。

第二十二條 在河道管理范圍內新建、擴建、改建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物及設施,建設單位應當在涉河建設項目開工前,將工程建設相關文件報經相關審批部門批準,未經批準的,不得開工建設。

第二十三條 河道采砂嚴格實行許可制度。未經許可,任何單位和個人不得從事河道采砂活動。

河道采砂應當符合防洪、通航、供水和水工程安全要求,保護生態環境,堅持統籌規劃、總量控制、有序開采、確保安全的原則。

從事河道采砂活動,應當遵守下列規定:

(一)按照河道采砂許可證規定的開采地點、期限、范圍、深度、作業方式采砂;

(二)及時轉運、清除砂石料和棄料堆體,修復河道生態;

(三)運輸砂石的車輛按照指定進出場路線行駛;

(四)在禁采期、禁采區、臨時禁采期、臨時禁采區內,應當停止河道采砂活動,并將采砂作業設備撤出河道管理范圍;

(五)汛期應當服從防汛指揮機構的調度;

(六)法律、法規規定的其他行為。

市、縣(市、區)水行政主管部門應當加強對采砂許可的開采地點、范圍、深度、開采總量、作業方式、河道整治等事項和行為的監管。

第二十四條 市、縣(市、區)人民政府應當建立健全聯合執法機制,建立部門會商、信息共享、案件移交等制度,定期開展河道保護和治理聯合執法行動,對違法現象嚴重的區域開展專項執法和集中整治,建立健全違法案件查處督辦制度和行政執法與刑事司法銜接工作機制。

第二十五條 全面實行河長制,建立健全區域與流域相結合的市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級河長制體系。

市、縣(市、區)設立總河長,河道分級分段設立河長??偤娱L、河長名單應當向社會公布。

各級總河長、河長和各相關部門應當按照各自職責,履行河道保護相應職責,落實河長制有關工作。

市、縣(市、區)人民政府應當建立河長制考核評價制度和公眾參與信息平臺,聘請有關專業組織、社會公眾對河長的履職情況進行監督和評價。

第二十六條 各級總河長對本行政區域內的河道管理保護工作負總責,對河長制工作進行總督導、總調度。

市、縣級河長負責組織領導本行政區域內相應河道的河長制工作,協調和督促本級有關部門以及下級河長履行河道管理職責,推動建立協調聯動機制。

鄉級河長負責河道管理保護具體任務的落實,組織日常巡查,及時協調和處理巡查發現的問題并履行報告職責。

村級河長負責進行日常巡查,督促落實日常保潔、護堤等措施,配合開展河道保護宣傳教育和河道整治,勸阻相關違法行為。

各級河長應當定期對責任河道進行巡查,對巡查發現的問題依法處理。

第二十七條 河長制辦公室負責組織、協調、監督、指導相關部門和下級河長制工作機構落實河長制工作任務,建立完善協同推進和信息共享工作機制。

河長制辦公室成員單位按照分工履行職責,落實聯動機制,加強協調配合,向河長制辦公室報告重大事項。

第二十八條 市、縣(市、區)人民政府應當建立河道保護和治理考核制度,將河道保護和治理情況納入生態文明建設目標評價考核內容。

上級人民政府應當對下級人民政府履行河道保護和治理職責進行督導檢查,對目標任務完成情況進行考核獎懲。

第四章 法律責任

第二十九條 違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

第三十條 違反本條例第十二條規定,由市、縣(市、區)水行政主管部門或其他有關部門責令停止違法行為,限期清除障礙或者采取其他補救措施;逾期不清除障礙或者不采取其他補救措施的,代為清除或者采取補救措施,所需費用由違法者承擔,并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十八條規定,未對工程設施進行日常檢查和維護的,由市、縣(市、區)水行政主管部門責令限期改正,逾期不改正的,處五千元以上一萬元以下罰款;發現危害堤壩安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通等情況,未及時進行整改、消除隱患的,由市、縣(市、區)水行政主管部門責令限期改正,逾期不改正的,由水行政主管部門代為消除隱患,所需費用由違法者承擔,并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十九條第一至六項、第九項規定的,由市、縣(市、區)水行政主管部門責令停止違法行為、排除阻礙或者采取其他補救措施,并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第十九條第七項、第八項規定的,適用《中華人民共和國水污染防治法》的規定處罰。

第三十四條 違反本條例第二十條規定的,由市、縣(市、區)水行政主管部門給予警告,責令停止違法行為,賠償損失,采取補救措施,沒收違法所得,可以視情節和危害程度處以罰款:

(一)違反第一項規定的,可以處二百元以下罰款;

(二)違反第二項規定的,處一萬元以上三萬元以下罰款;

(三)違反第三項、第四項規定的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第二十一條規定,在河道管理范圍內進行未經批準的活動的,由市、縣(市、區)水行政主管部門責令停止違法行為,采取補救措施,沒收違法所得,并處一萬元以上五萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本條例第二十二條規定,未經相關審批部門批準,在河道管理范圍內建設建筑物及設施的,由市、縣(市、區)水行政主管部門依據職權,責令停止違法行為,限期補辦有關手續;逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除違法建筑物、構筑物;逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下罰款。

經相關審批部門批準,但未按照要求實施的,由市、縣(市、區)水行政主管部門責令限期改正,處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第二十三條規定,未經許可從事河道采砂活動的,由市、縣(市、區)水行政主管部門扣押非法采砂機具,責令停止違法行為,限期采取修復補救措施,沒收違法所得,并處違法開采砂石價值二倍以上四倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。未按照許可規定從事河道采砂活動的,由市、縣(市、區)水行政主管部門扣押非法采砂機具,責令停止違法行為,限期采取修復補救措施,沒收違法所得,并處違法開采砂石價值一倍以上三倍以下的罰款;逾期不采取修復補救措施的,由許可機關吊銷河道采砂許可證。

因非法采砂造成河道生態損害或者形成安全隱患的,除依照上述條款給予行政處罰外,還應責令恢復原狀或者采取其他補救措施;既不恢復原狀也不采取其他補救措施的,代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔。

第三十八條 市、縣(市、區)人民政府、有關部門及其工作人員未依照本條例規定履行職責,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十九條 平頂山城鄉一體化示范區管委會、平頂山高新技術產業開發區管委會根據市人民政府的授權或者委托,依照本條例做好河道保護工作。

第四十條 本條例自 年 月 日起施行。



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